Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования.
Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об альтернативных путях его достижения.
Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленное закономерностями общественного развития и действием разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. В соответствии с Законом
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» прогноз – это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению.
Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, как его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится возможным на различных уровнях управления составлять научно-обоснованные перспективные планы экономического и социального развития, определять потребности внутреннего и внешнего рынков.
Роль прогнозов особенно велика в разработке социально-экономической концепции и основных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов рынка, влияния научно-технического прогресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, на ресурсосбережение и повышение эффективности производства.
В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия реализации различных вариантов структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Они раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Однако прогнозирование может выступать и как самостоятельная форма государственного регулирования. Примером тому могут служить планы-прогнозы, которые в Республике Беларусь на пути становления рыночных отношений выступают как форма государственного регулирования социально-экономического развития страны. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаются планированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например, демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.
Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие их виды: экономические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-технические прогнозы, демографические прогнозы и прогнозы социального развития.
Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов, объем и состав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста, развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и качество выпускаемой продукции и т.д.
Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения включают: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др.
Прогнозы социального развития представляют собой очень сложный комплекс исследований, который касается самых разнообразных сторон жизни нашего народа.
Прогнозы природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды.
Значение этих прогнозов определяется следующим. Во-первых, наличие сырьевых ресурсов воздействует на развитие производства, его специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек. Условия залегания, объем, состав природных ресурсов влияют в конечном итоге на эффективность производства. Во-вторых, в связи с возросшими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других ресурсов. Поэтому сейчас стоит задача перехода к использованию ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, к освоению месторождений в труднодоступных районах, применению вторичных и попутных ресурсов.
Все это должно найти отражение в прогнозах, которые должны дать и количественную, и качественную оценку ресурсов.
Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, появление возможностей передачи энергии на сверхдальние расстояния позволяет изменить размещение энергоемких производств, что свидетельствует о тесной связи прогнозов природных ресурсов и научно-технического прогресса, о том, что их нельзя рассматривать вне этой связи.
Научно-технические прогнозы раскрывают возможность повышения эффективности производства, степень и способы удовлетворения личных и общественных потребностей населения, возможность совершенствования методов и средств управления производством, улучшения использования природных ресурсов, обеспечения обороноспособности страны.
Можно выделить три вида научно-технических прогнозов:
прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности, основных фундаментальных и прикладных исследований; прогнозы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство; определение последствий научно-технического прогресса.
Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Демографические прогнозы рассматривают динамику народонаселения на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости и смертности, о территориальном размещении населения. Они позволяют получить прогнозную информацию о возможной численности семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков населения, продолжительности активной трудовой деятельности, средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию, о средней продолжительности жизни.
На основе демографических прогнозов планируют объем и структуру общественных потребностей населения, производство предметов личного потребления, развитие народного образования, здравоохранения и т.д.
Все перечисленные прогнозы взаимоувязаны и должны разрабатываться на базе теоретических исследований и наблюдений, закономерных процессов в природе и обществе, позволяющих предвидеть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствующих условиях и предпосылках.
Прогнозирование развития народного хозяйства охватывает все аспекты и уровни его развития и основывается на совокупности всех перечисленных выше прогнозах, т.е. носит комплексный характер.
Структура народнохозяйственного прогноза включает как разные уровни агрегирования народного хозяйства, так и разные аспекты его развития. По уровню агрегирования в народнохозяйственном прогнозе выделяют: макроэкономический, структурный, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, конструкционных материалов, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания населения).
Макроэкономический уровень включает прогноз:
ВВП, ВНП и его распределения; трудовых ресурсов, их распределения между производственной и непроизводственной сферами, а внутри производственной сферы — между отраслями; производительности труда в масштабах материального производства; производственных основных и оборотных фондов и капитальных вложений; фондоотдачи и удельных капитальных затрат по всей сфере материального производства; текущего потребления населения, непроизводственных основных фондов и капитальных вложений; основных финансовых потоков (первичных доходов государства, населения и их использования).
Структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз включает прогнозы:
отраслевой структуры общественного продукта; межотраслевых связей и продукции отраслей материального производства в стоимостном и натуральном выражении; распределение трудовых ресурсов между отраслями материального производства и отраслевой производительности труда; межотраслевого распределения и эффективности использования основных производственных фондов и капитальных вложений.
Прогноз развития народнохозяйственных комплексов включает прогнозы:
потребностей в продукции данного комплекса; объема и структуры продукции комплекса, производственных ресурсов и эффективности их использования.
Имея свое собственное содержание (выступая как самостоятельные объекты прогнозирования), все разделы народнохозяйственного прогноза, представленные на схеме 3.1, согласуются и выступают как единое целое в народнохозяйственном прогнозе.
По периоду упреждения различают прогнозы краткосрочные (до 2 — 3 лет), среднесрочные (2 — 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). При этом следует отметить, что отнесение прогноза к тому либо другому виду по периоду упреждения зависит от объекта прогнозирования.
В системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозирование используется и как форма государственного регулирования экономики, и как научная основа для принятия конкретных решений в области социально-экономического развития республики органами законодательной и исполнительной власти.
В соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» государственные прогнозы разрабатываются на долгосрочную (10, 15 лет), среднесрочную
(5 лет) и краткосрочную перспективы.
Разработку государственных прогнозов обеспечивает Совет Министров Республики Беларусь.
Основой для разработки прогнозов служит комплексный анализ сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах и отражают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической структуры, науч-но-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры.
Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по республиканским органам государственного управления и по административно-территориальным образованиям.
Порядок разработки местных прогнозов такой же, как и для местных программ.
Система программных и прогнозных документов, используемых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь
Государственное прогнозирование и программирование социально-экономического развития Республики Беларусь реализуется через систему государственных прогнозов и программ (рис 2), которая включает:
Национальную стратегию устойчивого развития республики (15 лет); прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет); программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу
(5 лет); прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (1 год).
Отправным началом в системе прогнозных и программных документов является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь, которая разрабатывается на пятнадцатилетний период один раз в пять лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.
Главная цель Национальной стратегии устойчивого развития состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития Беларуси при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей не только нынешнего, но и будущих поколений, при учете интересов других государств.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь — это система научно обоснованных представлений о критериях и принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых определяются направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
Стратегией предусматривается поэтапное движение к обществу постиндустриального типа с учетом национальных особенностей для достижения высокого уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.
Учитывая длительный период времени, необходимый для достижения конечных целей реформирования экономики, выделяют следующие этапы социально-экономического развития республики:
первый – восстановительный. Этот этап охватывал 1998-2000 годы;
второй этап (2001-2005 гг.) Это этап создания условий для возобновления устойчивого экономического роста;
третий этап (2006-2010 гг.) – должен стать этапом активной структурной перестройки экономики. Приоритетными направлениями этого этапа должны стать технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий, стимулирование внутренних и внешних инноваций и фундаментальных разработок в области ресурсосбережения, обеспечение динамичного развития инвестиционного процесса;
четвертый этап (2011-2015 гг.) должен стать начальным периодом устойчивого экономического развития и приближения к европейским стандартам уровня и качества жизни, среды обитания.
Для четвертого и пятого этапов предусматривается два варианта сценариев социально-экономического развития республики:
первый вариант – инерционный, основанный на сформировавшихся в 1996-2000 гг. тенденциях и направлениях социально-экономического развития, умеренных темпах роста, на некотором улучшении использования производственных мощностей и относительно медленных темпах обновления основного капитала, использовании достаточно жесткой бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики;
второй вариант – целевой. Он предусматривает наиболее полное использование внутренних и внешних факторов экономического роста, достижение рациональных норм потребления, обеспечение к концу периода нормальных процессов воспроизводства основных фондов, стимулирующую производство благ и услуг бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, более высокий уровень государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
На основе Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь осуществляется подготовка прогноза социально-экономического развития на десятилетний период, который разрабатывается раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода. Первые пять лет даются с разбивкой по годам.
В прогнозе социально-экономического развития на десятилетний период конкретизируются цели и альтернативные варианты путей и средств их достижения.
Данные прогноза социально-экономического развития на десятилетнюю перспективу подлежат опубликованию.
Порядок разработки Национальной стратегии устойчивого развития и прогноза на десять лет определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Среднесрочная перспектива социально-экономического развития Республики Беларусь находит отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается на пятилетний период за год до его начала.
Основой разработки программы является прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на
10 лет.
Порядок разработки программы определяет Совет Министров Республики Беларусь.
В программе должны быть отражены:
оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь; концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику; институциональные преобразования; внешнеэкономическая деятельность; развитие реального сектора экономики; социальные вопросы.
Концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь — это система целевых параметров состояния экономики, основных решений и мер в области финансовой, экономической и инновационной политики.
В соответствии с Основными положениями программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 — 2005 гг. первое пятилетие ХХI века должно стать важнейшим этапом в достижен6ии стратегической цели социально – экономического развития страны – повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств.
Основными задачами этого пятилетия являются:
создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма; улучшить демографическую ситуацию в стране и укрепить институт семьи; создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики; снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население; осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий; довести к концу пятилетия среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долларам США; повысить уровень пенсий до 48%, стипендий – до
25-30% от средней заработной платы в народном хозяйстве; улучшить экологическую ситуацию, осуществить действенные меры по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы; обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.
В качестве основных приоритетов на 2001-2005 годы определены:
формирование эффективной системы здравоохранения; активизация инновационной и инвестиционной политики; наращивание экспорта товаров и услуг; дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использо-ванием внебюджетных источников финансиро-вания; развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет служит основой для разработки годового прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается ежегодно, а основные показатели уточняются ежеквартально.
Годовой прогноз социально-экономического развития разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов.
В годовом прогнозе находят отражение вопросы, включенные в программу социально-экономического развития на пять лет, а также включаются:
перечень и характеристика целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета; состав республиканских государственных нужд, перечень государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд; государственная инвестиционная программа; комплекс мероприятий, необходимых для реализации прогноза социально-экономического развития на прогнозируемый год; целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по административно-территориальным образованиям и органам государственного управления.
Важно отметить, что порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития согласуются с порядком и сроками разработки государственного бюджета, а сам годовой прогноз служит исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов.
В следующем после окончания каждого квартала месяце ход выполнения годового прогноза социально-экономического развития рассматривает Совет Министров Республики Беларусь.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет
Разрабатывается раз в пять лет за два с половиной года до очередного периода
Разработку обеспечивает СМ РБ
Подлежит опубликованию
Основные направления социально-экономического развития на 10 лет Разрабатывается раз в пять лет на 10-летний период за два года до начала прогнозируемого периода Разработку обеспечивает СМ РБ Подлежит опубликованию Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет Разрабатывается за год до начала очередного пятилетнего периода Разработку обеспечивает и представляет СМ РБ Президент Республики Беларусь Утверждает Годовой прогноз социально-экономического развития РБ Разрабатывается ежегодно Разработку обеспечивает и представляет Совет Министров РБ [/su_table] Проекты государственных прогнозов социально-экономического развития на очередной год и пятилетние программы социально-экономического развития представляются Советом Министров Республики Беларусь Национальному собранию и Президенту Республики Беларусь. При обсуждении проекта государственного бюджета на очередной финансовый год Национальное собрание Республики Беларусь определяет порядок рассмотрения представленных проектов прогнозов и программ. Утверждаются годовые прогнозы и пятилетние программы социально-экономического развития указами Президента Республики Беларусь. Представленная система прогнозных и программных документов социально-экономического развития Республики Беларусь обеспечивает непрерывность прогнозирования и программирования, преемственность в разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов. Система прогнозных и программных документов, их цели и задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения между собой, представление и утверждение регламентируются Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятым Палатой представителей и одобренным Советом Республики в 1998 г. и другими нормативными актами. Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития Республики Беларусь основываются на системе частных прогнозов и программ демографического, экологического, научно-технического, социального, экономического и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, региональных и других прогнозах.