Трудовые ресурсы Республики Беларусь

Воздействие демографических факторов, о которых говорилось выше, проявляется сегодня в ухудшении воспроизводственной основы формирования молодых поколений рабочей силы, возросшей интенсивности внешней трудовой миграции. Структурные преобразования переходного периода ведут к недоиспользованию сформировавшегося трудового потенциала страны, новым тенденциям в перераспределении рабочей силы, развитию новых видов деятельности, спросу на новые профессии. Поэтому для нынешней системы формирования, распределения и использования трудовых ресурсов Беларуси характерны такие тенденции, как снижение уровня занятости, нарастание частичной и полной безработицы; большие потери в трудовом потенциале сельской местности; снижение воспроизводственного потенциала и возможностей возобновления рабочей силы. И хотя республика Беларусь в целом обладает достаточным трудовым потенциалом, преодоление негативных тенденций осложняется следующими факторами:

диспропорциями в распределении (село – город; между регионами и отраслями народного хозяйства); недостаточным по современным требованиям уровнем профессионального образования.

Все это вынуждает по-новому оценить трудовой баланс республики, с тем, чтобы заложить основы формирования рынка труда, отвечающего требованиям времени.

Рынок труда как экономическая категория представляет собой совокупность производственных отношений между работниками (обладателями рабочей силы), нанимателем и государством по причине реализации прав граждан на труд. В качестве ресурсной базы обеспечения устойчивого развития выступают трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов в 2002 г. достигла 6,1 млн. чел., или 61,6% населения страны. Адаптация экономики к рыночным отношениям сопровождается снижением спроса на рабочую силу при росте ее предложения на рынке труда. Численность работающих в экономике уменьшилась до

4380,8 тыс. чел., что составило 85% от уровня 1990 г. Однако уровень занятости остается достаточно высоким и составляет 73,7% от трудоспособного населения, в то время как в Швеции – 71, России – 66, Украине – 64, Германии – 63, Польше – 62%. На развитие рынка труда Беларуси в конце 80-х – первой половине 90-х гг. оказали наибольшее влияние факторы, обусловленные тяжелым политическим и социально-экономическим кризисом. Он вызвал абсолютное сокращение рабочих мест. За период 1988–2003 гг. количество занятых в хозяйстве республики снизилось с 5,2 до 4,4 млн. человек (табл. 5.7, 5.8).

Таблица 5.7

Динамика количественного и качественного состава

трудовых ресурсов Беларуси, [2, с.128; 8, с.75]

Уменьшилась численность экономически активного населения с 1990 по 2002 гг. на 630 тыс. человек (табл. 5.9) при практически неизменной численности населения. Это говорит о больших масштабах трудовой эмиграции и теневого сектора.

Снижение занятости в народном хозяйстве произошло за счет значительного его сокращения в материальном производстве, где в 2001 г. в сравнении с 1994 г. количество работников уменьшилось на 497 тыс. человек.

Начиная с 1988 г., в непроизводственной сфере наметились положительные изменения. Удалось не только стабилизировать отток кадров из производства, но и обеспечить рост общего уровня занятости.

Таблица 5.8

Динамика структуры и численность занятых по сферам

хозяйства Беларуси, [2, с.129; 8, с.78]

Таблица 5.9

Экономически активное население, занятые и безработные

в Республике Беларусь в 1990–2003 гг., млн. чел., [8, с.75]

На современном этапе политика государства преимущественно направлена на сохранение кадрового потенциала и максимальное поддержание занятости, что обусловливает стабильно низкий уровень регистрируемой безработицы по сравнению с другими странами с переходной экономикой – 3,1% к экономически активному населению на конец 2003 г. (в Польше – 16,1, Латвии – 9,2, Литве – 6,4%).

Основными проблемами в сфере занятости являются: содержание излишней численности персонала, нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным составляющим; расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы. В некоторых отраслях при формальной достаточности кадров оказывается невозможным обеспечить их профессиональное соперничество за счет ротации. Так, в науке, высшей школе и органах управления многие специалисты занимают свои должности десятилетиями, не имея возможности (и не желая) на конкурсных началах сменить место работы, местожительства и обогатиться новым опытом. В этом помогло бы создание единого пространства по занятости Союзного государства Республики Беларусь – Российская Федерация.

Стратегической целью государственной политики на рынке труда является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для более рационального использования трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека. Повышение эффективности труда должно сопровождаться сокращением избыточной занятости на производстве.

В долгосрочной перспективе формирование трудового потенциала будет происходить под влиянием прироста трудоспособного населения до 2006 г. и его абсолютного сокращения в последующий период. Это обусловит рост численности трудовых ресурсов до 6193 тыс. чел. в 2005 г., который затем сменится тенденцией их уменьшения – до 6064 тыс. чел. в 2010 г. и

5301 тыс. чел. в 2020 г.

В ближайшие годы численность занятых в экономике может уменьшиться до 4210 тыс. чел. Уровень безработицы к концу 2005 г. может возрасти до 3,7-3,8% к экономически активному населению.

В 2006–2010 гг. с учетом активизации структурной перестройки экономики ожидается более активное высво-

бождение работников из общественного производства. Численность занятых в экономике к 2010 г. может уменьшиться до

4125 тыс. чел. В структуре занятости произойдет переориентация на непроизводственные отрасли экономики за счет создания малых предприятий и расширения индивидуального предпринимательства в сфере услуг, где доля работающих увеличится до 58%. Сокращение уровня занятости ожидается в условиях уменьшения численности трудовых ресурсов. В результате уровень безработицы к концу 2010 г. сократится до 3,0–3,5%.

Основной целью государственной политики в этот период станет реализация системы мер по достижению эффективной занятости.

Политика занятости населения в 2011-2020 гг. должна быть направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала страны. По прогнозу, численность занятых в экономике к 2020 г. сократится до

3865 тыс. чел. Политика приоритетного развития социальных отраслей и переориентации экономики на наукоемкие производства будет способствовать постепенному переходу к постиндустриальной модели занятости. Доля работающих в сфере услуг, по расчетам, увеличится до 64%.

Для отраслевой структуры занятости в Беларуси сегодня характерна довольно высокая доля работающих в материальной сфере. В сравнении с развитыми странами (Бельгия, США, Франция), где доля занятости в этой сфере деятельности составляет около 40%, в Беларуси она достигает 67,0%. Наметившееся в последние годы снижение занятости в данной сфере некоторые ученые рассматривают как положительную тенденцию. Но для условий Беларуси эта точка зрения представляется спорной в силу низкой производительности труда в сфере производства, а также в силу необходимости наращивания производства экспортной продукции. Пока же рост занятости в непроизводственной сфере не компенсирует в полной мере выбытие рабочей силы из материального производства (табл. 5.10).

Таблица 5.10

Распределение занятого населения по отраслям Беларуси, %

в 1990, 1995 и 2003 гг.

Развитие рыночного сектора экономики, переход к различным формам собственности, развитие частного предпринимательства привели к перераспределению трудовых ресурсов между государственными и негосударственными секторами экономики. Уменьшилось количество работающих на государственных предприятиях и выросло на объектах других форм хозяйствования (акционерных, арендных, частных, смешанных предприятиях). Доля рабочих и служащих государственных предприятий и организаций в структуре занятости в народном хозяйстве составила на 1.01.2002 г. 55% (табл. 5.11).

Таблица 5.11

Занятость по формам собственности в Республике Беларусь

в 1990 и 2003 гг., %

Республика Беларусь в цифрах. 2004. Краткий статистический сборник Минстат РБ. – Мн., 2004. С.77.

Одни отрасли в большей степени привлекательны для мо-

лодежи, в других отраслях трудится значительное число лиц старше трудоспособного возраста. Так, наибольшая доля молодежи среди работающих имеет место в сфере обращения и в сфере финансов и кредита (табл. 5.12). Первая из них требует мотивированных, инициативных и мобильных работников, способных переносить большие нагрузки. Вторая – хорошо подготовленных, амбициозных сотрудников. Самая большая доля лиц старших возрастов имеет место в сфере образования. Эта сфера является мало престижной и мало оплачиваемой и вообще непривлекательной для молодежи. Социальный заказ не требует высокообразованных людей в силу общей примитивизации общественной жизни.

Таблица 5.12

Доля молодежи и лиц старше трудоспособного возраста

в численности занятых в народном хозяйстве Беларуси

(конец 2000 г.), %

Кризисные явления в экономике конца 80-х – первой половины 90-х гг. привели к значительному росту безработицы. На 1.01.2001 г. уровень безработицы в республике составил 1,7% к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте. По отношению к экономически активному населению он удерживался в 90-х гг. на уровне 2,1%. В то же время наблюдалась дифференциация регионов по степени напряженности на рынке труда (табл. 5.13).

Таблица 5.13

Уровень безработицы в Беларуси по областям*

*См. [4, с.5]

В ряде городов и районов уровень безработицы значительно превышал средний по республике показатель: в Светлогорском районе – 3,9% к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте, в Поставском и Ганцевичском – 3,4%; в Солигорском – 3,3%; в Калинковичском – 3,0% (табл. 5.14).

Таблица 5.14

Регионы Беларуси с устойчиво высоким уровнем безработицы*

*См. [4, с. 6]

Такая ситуация была обусловлена, прежде всего, моноструктурной специализацией экономики этих регионов, где главная отрасль имела значительно больший спад производства. Кроме того, такие регионы, как Ганцевичский, Поставский, Калинковичский являлись местами бывших дислокаций воинских частей, поэтому в них отсутствовали другие предприятия, организации, которые смогли бы трудоустроить образовавшийся избыток рабочей силы.

Решению вопросов обеспечения занятости безработных в настоящее время мешает их низкий образовательный уровень (табл. 5.15). Причем безработные женщины в сравнении с мужчинами имеют более высокий уровень образования: 25,6% высшее и среднее специальное образование; 62,9% – среднее общее, и только 11,5% не имеют полного среднего образования. Среди мужчин: 16,8%; 64,5%; 18,7% соответственно. И все же среднестатистический безработный – это женщина со средним общим образованием в возрасте 30,6 года (табл. 5.16).

Таблица 5.15

Состав безработных Беларуси по уровню образования*

*См. [4, с.7].

Таблица 5.16

Состав безработных в Беларуси по полу, тыс. чел.*

*См. [4, с.8].

Довольно острой проблемой остается молодежная безработица, что в значительной степени связано со вступлением в трудоспособный возраст родившихся в 1983–1984 гг., когда рождаемость была относительно высокой. За 2000 г. количество выпускников школ, зарегистрированных в качестве безработных, увеличилось на 16,9%.

Уровень образования трудовых ресурсов в Республике Беларусь далеко опережает средний уровень СНГ, но отстает от таких стран как Япония и США, табл. 5.17.

Таблица 5.17

Уровень образования работников в Республике Беларусь, %

Примечание. В Японии доля занятых с высшим образованием составляет 60%, в США – 27%, в СНГ – 13%.

Доля занятых, имеющих высшее образование относительно велика в сфере управления и науке (до 60%), образования (48%), финансов и кредита (37%). Относительно низкой эта доля имеет место в сельском хозяйстве (6%), в промышленности, на транспорте и в ЖКХ (9–11%), что явно недостаточно. Что касается работников со средним специальным образованием, то их недостаточно в сельском хозяйстве и на транспорте (имеется примерно 15%). Зато в этих же отраслях слишком велика доля лиц, имеющих среднее общее образование (60% и выше).

Можно считать, что в связи с реформой системы образования статус среднего специального образования оказался приниженным и неопределенным. Поэтому многие выпускники школ предпочитают получать высшее образование, что на платных отделениях заочной формы обучения не представляет особого труда. Однако, с позиций государства более целесообразно иметь меньшее количество лиц с дипломами о высшем образовании, но лучшего качества подготовки.

Главный спрос на рабочую силу представлен предприятиями, учреждениями, организациями государственной формы собственности (66,5% от общей потребности в кадрах), около 30% вакансий заявлено нанимателями коллективной формы собственности, их доля в общей структуре спроса возросла с 25,8% до 28,5% , табл. 5.18.

Сильно не изменилась пока и отраслевая структура вакансий. Главный спрос на рабочую силу по-прежнему формируют отрасли материального производства: промышленность, сельское хозяйство и строительство (табл. 5.19). Правда, если раньше в структуре спроса доминирующей отраслью являлась промышленность, то на начало 2000 г. наибольшая потребность в рабочей силе была заявлена сельским хозяйством. Значительно уменьшилось количество вакансий, заявленных транспортной отраслью, – на 37,2%, жилищно-коммунальным хозяйством – на 31,8%, строительными организациями – на 27,3%, промышленностью – на 21,6%. Увеличился спрос на сотрудников здравоохранения – на 17,5% и сферы бытового обслуживания населения – на 10,3%.

Таблица 5.18

Спрос на рабочую силу по формам собственности*

*См. [4, с.13].

Таблица 5.19

Спрос на рабочую силу по отраслям народного хозяйства

Беларуси*

*См. [4, с.14].

В 2000 г. показатель напряженности занятости условно составлял двое безработных в расчете на одну вакансию. По состоянию на начало 2002 г. предложение рабочей силы в целом по республике превышало спрос в 3,2 раза (в 2001 г. – в 2,4 раза) (табл. 5.20). Наиболее трудоизбыточный рынок труда наблюдался в Витебской области, где нагрузка безработных в расчете на 1 вакансию составляла 4,2 чел., а также в Гомельской, Гродненской и Могилевской областях – более 3 человек. В структуре спроса сохраняется перевес рабочих профессий. Прежним остается состав безработных по социальному признаку: 68,0% – рабочие и 32% – специалисты и другие служащие. Указанное свидетельствует, что на рынке труда одновременно существуют две проблемы – безработица и дефицит кадров. Этот дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы имеет место по ряду профессий и специальностей, по территориальному размещению вакансий и месту проживания безработных; существуют также значительные отличия конъюнктуры рынка труда для мужчин и женщин.

В целом по республике имеется значительный неудовлетворенный спрос на наладчиков станков с числовым программным управлением (ЧПУ), рабочих строительных отраслей (каменщиков, машинистов экскаваторов и бульдозеров, плотников, бетонщиков), токарей, слесарей-сантехников, электромонтеров, программистов.

Таблица 5.20

Спрос и предложение рабочей силы в Беларуси, [2, с.141]

Среди специалистов и других служащих наиболее востребованы врачи, спрос на которых в 5 раз превышает количество безработных, которые имеют такую профессию. Избыточны на рынке труда рабочие, которые имеют профессию водителя, повара, продавца, закройщика, швеи.

Избыток служащих значителен по таким специальностям, как бухгалтер, экономист, техник-технолог, юрист. Обусловлено это тем, что, например, профессию бухгалтера можно получить только в Минске в 8 вузах из 21. Эта профессия избыточна не только в городах, но и в сельской местности, особенно в Брестской и Гродненской областях. Следует отметить, что примерно каждый 5-й безработный не имел никакой специальности, а спрос на неквалифицированную рабочую силу на рынке труда незначителен.

Сельское хозяйство имеет также потребность в рабочих кадрах. Особенно значительна нехватка механизаторов, электриков, кузнецов, операторов машинного доения, животноводов, ветеринаров, агрономов, что обусловлено большими нагрузками и низкой оплатой труда.

Учитывая, что территории внутри республики значительно отличаются по своей экономической структуре, закономерностям формирования спроса и предложения рабочей силы также имеют региональный характер. Например, если в областях республики число работников, имеющих профессию водителя, избыточно, то в г. Минске наблюдается их нехватка; если потребность в электромонтерах имеет место в Витебской, Гродненской областях и в г. Минске, то в других областях республики их избыток; если в целом на рынке труда республики существует дефицит каменщиков, плотников, бетонщиков, то в Брестской, Витебской областях их число избыточно.

Итак, динамика занятости в Республике Беларусь имеет следующие особенности:

Доля и численность занятых в производственной сфере снижаются, а в непроизводственной сфере растет. Рост занятости в непроизводственной сфере не компенсирует высвобождение занятых в производственной сфере. Падение занятости в производственной сфере является в большей мере следствием падения объема производства и уровня инвестиций и в меньшей степени результатом роста производительности труда. Рост численности занятых в сфере обращения характеризует, в частности, гипертрофированное развитие посреднических структур, а также неэффективных форм торговли (например, крупных вещевых рынков). Рост численности занятых в отраслях непроизводственной сферы обусловлен, на наш взгляд, следующими причинами: в ЖКХ и здравоохранении: низким уровнем организации отрасли; в сфере финансов и кредита: низкой производительностью труда, неоправданным распространением банковских операций там, где без них можно обойтись, низкой квалификацией работников; в сфере высшего образования: расширением коммерческого сектора, который преследует цель извлечения прибыли и, как правило, не в состоянии обеспечить приемлемое качество обучения, не ориентируется на потребности народного хозяйства. Рост числа работников с высшим и средним специальным образованием в отраслях, подготовка которых не всегда соответствует профилю выполняемой работы, а уровень подготовки не соответствует высшему образованию. Число студентов юридических и экономических специальностей превышает потребности народного хозяйства.

Для решения проблем, возникающих на рынке труда, разработана Государственная программа занятости населения Республики Беларусь. Она направлена:

на формирование эффективной системы создания новых рабочих мест (в 2000 г. с использованием средств государственного фонда занятости было создано 4955 рабочих мест, из которых каждое четвертое – в сфере малого бизнеса и каждое девятое – в сельском хозяйстве); более активную работу по организации предпринимательской деятельности среди безработных (в 2000 г. из государственного фонда занятости были выделены средства для организации собственного дела 1572 безработным (из них 58,5% – женщинам), что в 2 раза больше, чем в 1999 г.); привлечение рабочей силы в сельскую местность. Переселение осуществлялось преимущественно в направлении город – село (52%), село – село (45%); доля переселенцев в направлении город – город незначительная – 2,2%, еще ниже миграция в направлении село – город – 0,7% [4, с.24, 26]. Государственной службой занятости осуществлялись меры по привлечению трудовых ресурсов в АПК из-за пределов республики. Такой опыт существует в Витебской и Могилевской областях; профессиональную подготовку и переподготовку безработных с учетом требований рынка труда. Только за 2000 г. 50% от всех безработных (26,7 тыс. чел.) получили первую профессию (специальность), 43% прошли переподготовку по новым профессиям и 7% повысили квалификацию [4, с.28]; обеспечение материальной поддержки безработным гражданам путем выплаты им помощи по безработице в соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь».

Таким образом, современные социально-экономические процессы в совокупности с неблагоприятной экологической и демографической ситуацией в Беларуси обусловили обострение проблем трудовых ресурсов. В новых условиях республика должна ориентироваться на трудосберегающие технологии. Но чтобы добиться высокого уровня занятости населения необходимо создать условия для социально-профессиональной мобильности рабочей силы; достигнуть количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест на рынке труда.