В социально-экономическом развитии Республики Беларусь 1996-2000 годы явились переломным этапом в преодолении глубоких кризисных явлений, происходящих в стране вследствие развала СССР и проводимых с 1991 по 1994 годы либеральных экономических реформ. Либерализация цен в 1992 г. вызвала острый финансовый кризис, последствием чего явилась галопирующая инфляция. В целях вывода страны из кризисного состояния в 1994 г. была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила в определенной мере снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. В этой связи возникла новая задача создать предпосылки для перехода от спада производства к его стабилизации и росту. В этих целях были разработаны и утверждены Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 – 2000 гг., где в качестве приоритетов были определены экспорт, жилье и продовольствие.
На новой основе была восстановлена система управления экономикой, отвечающая реалиям переходного периода, внесены коррективы в обеспечение социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ с учетом созревания объективных для этого предпосылок в области ценообразования, разгосударствления и приватизации.
Реализация принятых мер позволила в 1996 г. не только преодолеть спад производства, но и достигнуть положительной динамики основных макроэкономических процессов, обеспечить ежегодные приросты ВВП, производства промышленной продукции и потребительских товаров. В определенной мере удалось стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке (табл.9.1.).
В 1996 – 2000 гг. выделяются две различные тенденции: тенденция относительно высоких темпов роста, характерная для начала периода (1996 – I половина 1998 гг.) и замедление темпов экономического развития во второй его половине. Последнее обусловлено тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост начала пятилетия, такие, как недоиспользованный производственный и научно-технический потенциал, политика денежной экспансии, жесткое регулирование цен в основном исчерпали себя. С 1998 г. обострились инфляционные процессы. В сложившейся ситуации в качестве основной цели на 1999-2000 гг. было уже определено достижение финансовой стабилизации реального сектора экономики, укрепление национальной валюты, совершенствование системы ценообразования и на этой основе поддержание устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.
Однако накопленный инфляционный потенциал не привел к существенному улучшению экономической ситуации. В результате темпы социально-экономического развития начали замедляться. Ухудшилось положение в финансово-кредитной и валютной сферах. Возросла кредиторская и дебиторская задолженность. Не снижалось число убыточных предприятий, сохранялся низкий уровень рентабельности реализуемой продукции, что не обеспечивало условий для расширенного воспроизводства.
Таблица 9.1.
Индексы основных социально-экономических показателей, в % к 1990 г.
(в сопоставимых ценах)*
1991 | 1995 | 1996 | 1999 | 2000 | |
Валовой внутренний продукт | 99 | 65 | 67 | 84 | 89 |
Продукция промышленности | 99,0 | 61,4 | 63,5 | 93,4 | 100,9 |
Производство потребительских товаров | 100,5 | 59,9 | 65,3 | 105,8 | 108,4 |
Инвестиции в основной капитал | 104 | 39 | 37 | 51 | 44 |
Продукция сельского хозяйства -хозяйства всех категорий -сельскохозяйственные предприятия | 95,1 92,0 | 73,6 54,6 | 75,4 55,2 | 65,3 48,6 | 71,1 53,9 |
Грузооборот транспорта | 89,7 | 35,9 | 35,6 | 40,7 | 40,3 |
Розничный товарооборот | 91,9 | 43,1 | 56,2 | 92,5 | 100,4 |
Реальные денежные доходы населения | 100,2 | 62 | 73 | 89 | 106 |
Реальная начисленная заработная плата | 104 | 56 | 59 | 85 | 96 |
Реальный размер назначенной месячной пенсии | 123 | 60 | 60 | 77 | 98 |
Индекс потребительских цен 1) | 247,5 | 344,0 | 139,3 | 351,2 | 207,5 |
1) Декабрь к декабрю предыдущего года.
* Статистический сборник «Беларусь в цифрах».- Мн., Минстат РБ, 2001. – С.11-14.
На 1996 – 2000 гг. одним из приоритетных направлений экономического развития было определено повышение уровня самообеспечения страны продуктами питания и обеспечение продовольственной безопасности государства. Однако объемы производства сельскохозяйственной продукции уменьшились. Снизился удельный вес продукции сельского хозяйства в ВВП. Если в 1990 г. он составил 22,9%, то в 1999 г.-10,7%. Увеличилось число убыточных предприятий, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства снизился до 5%.
Инвестиции в основной капитал в 2000 г. составили всего 44% от уровня 1990 г. (табл.9.2.).
Таблица 9.2.
Индексы основных показателей по инвестициям и строительству, в % к 1990 г.
(в сопоставимых ценах)*
1991 | 1995 | 1996 | 1999 | 2000 | |
Ввод в действие основных фондов | 92 | 31 | 41 | 57 | 47 |
Инвестиции в основной капитал – всего в том числе по объектам: производственного назначения непроизводственного назначения | 104 104 104 | 39 35 48 | 37 35 41 | 51 44 66 | 44 35 62 |
Объем подрядных работ | 86 | 35 | 34 | 46 | 45 |
* Статистический сборник «Беларусь в цифрах».- Мн., Минстат РБ, 2001. – С.68-69.
В условиях осложнения финансовых проблем не обновляются основные фонды, при этом износ их активной части в большинстве отраслей народного хозяйства достигает 70 и более процентов. Не удалось обеспечить интенсификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбережений. Доля банковских вкладов населения в ВВП страны составляет менее 2%, существенно уменьшились сбережения населения в денежных доходах. Административное подавление инфляции оборачивается нарастанием ценовых диспропорций, а длительное замораживание цен не способствует обеспечению стабилизации внутреннего рынка.
Неустойчивое финансово-экономическое положение не могло не сказаться на уровне жизни населения. В 1999 г. 78,8% населения располагало доходами на одного члена семьи ниже минимального потребительского бюджета, а 46% — ниже бюджета прожиточного минимума.
Таким образом, оценка основных тенденций социально-экономического развития страны позволяет выделить следующие основные проблемы, требующие первоочередного решения:
высокий уровень инфляции, несбалансированность цен между секторами экономики и в отраслевом разрезах; дефицит валютных ресурсов; недостаточная концентрация ресурсов на приоритетных направлениях; высокий уровень износа основных фондов и недостаточные темпы их обновления, низкая активность инновационно-инвестиционных процессов и недостаточные темпы структурной перестройки экономики; нестабильность финансового положения в экономике; снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции; высокая материало — и энергоемкость продукции во всех секторах экономики; медленный рост реальных денежных доходов населения и недостаточная стимулирующая роль заработной платы в повышении эффективности производства; несовершенство законодательно-правовой базы, стимулирующей хозяйственную деятельность в стране; недостаточная роль предпринимательства, малого и среднего бизнеса в развитии экономики.
Первое пятилетие ХХI века должно стать важнейшим этапом в достижении стратегической цели социально-экономического развития страны – повышении благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств.
В соответствии с принятыми «Основными положениями Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы» основными задачами являются:
создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма; улучшить демографическую ситуацию в стране и укрепить институт семьи; создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики; снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население; осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий; существенно увеличить среднемесячную зарплату работников народного хозяйства; повысить уровень пенсий и стипендий; улучшить экологическую ситуацию, осуществить действенные меры по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы; обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.
Исходя из поставленных целей и задач на очередное пятилетие в Беларуси определены следующие приоритеты:
формирование эффективной системы здравоохранения; активизация инновационной и инвестиционной деятельности; наращивание экспорта товаров и услуг; дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования; развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
Главными средствами реализации приоритетов являются:
финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов; активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развитие сферы услуг; государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики и ее регионов; внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях; дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ и других международных интеграционных образований; ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства – системы стройсбережений, стройнакоплений, ипотечного кредитования; расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала.
Реализация целей и задач в 2001-2005 годах будет проходить в условиях некоторой неопределенности ожидаемых воздействий внешних и внутренних факторов на социально-экономические процессы. В связи с этим Программой социально-экономического развития страны предусмотрено осуществление развития экономики Беларуси по двум основным сценариям (вариантам). Принципиальные различия между ними заключаются в степени интенсивности использования факторов экономического роста для перехода в стадию устойчивого развития, а также в глубине и эффективности проводимых реформ, скорости приближения к новой экономической системе.
Первый (инерционный) сценарий основывается на сложившихся в базисном периоде тенденциях и направлениях социально-экономического развития, умеренных темпах роста инвестиционной деятельности, некотором улучшении использования действующих производственных мощностей и незначительном обновлении основного капитала. В этом сценарии используется более жесткая бюджетно-налоговая и относительно мягкая кредитно-денежная политика. Интеграционные связи сохраняются или минимально растут по сравнению с базисным периодом, иностранные инвестиции и кредиты минимальны.
Второй (целевой) сценарий предусматривает более полное использование внутренних и внешних факторов экономического роста; активизацию инновационно-инвестиционной деятельности; более высокий уровень обновления основного капитала; реализацию бюджетно-налоговой, кредитно-денежной и валютной политики, стимулирующей наращивание выпуска товаров и услуг; активную государственную поддержку предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Этот вариант аккумулирует задания ранее разработанных программ и прогнозов социально-экономического развития. Он предполагает высокий уровень развития интеграционных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья и более чем в два раза больший объем привлекаемых иностранных инвестиций и кредитов. В итоге все это определяет более высокие показатели роста уровня жизни населения и эффективности функционирования экономики.
Исходя из специфики отраслей и видов деятельности Республики Беларусь могут быть проработаны дополнительные варианты, количественные параметры которых вероятнее всего будут находиться в интервале между основными сценариями. Несмотря на эти различия, разрабатываемые сценарии должны учитывать ограничения, вытекающие из требований экономической безопасности страны.
Таким образом, своеобразие содержания переходной экономики предопределило специфику решения проблемы трансформации экономики Беларуси в рыночную. В процессе трансформации предстоит решить, во-первых, задачи чрезвычайного характера, связанные с кризисным состоянием экономики и других сфер общественной жизни; во-вторых, задачи перехода к рыночной экономике; в-третьих, задачи перспективного стратегического развития в направлении создания социально ориентированной рыночной экономики. Создание социально ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь – конечная цель реформирования экономики.