Реальный сектор экономики страны или региона включает в себя такие элементы как промышленность, агропромышленный комплекс (АПК) и строительство. Объекты хозяйствования этих отраслей, как правило, имеют не только территориальное, но и общегосударственное значение, поскольку многие из них находятся в республиканской собственности. Однако, располагаясь на территории регионов, эти объекты взаимодействуют и используют природно-ресурсный, социальный и экономический потенциал районов, что обусловливает необходимость взаимодействия руководства таких предприятий с местными органами управления. Прежде всего, это касается субъектов хозяйствования, которые являются муниципальной, коллективной или частной собственностью.
Современное состояние развития и размещения отраслей промышленности, промышленный потенциал региона характеризуется на основе изучения статистических материалов, анализа негативных явлений в развитии и размещении промышленных производств, оценки технического уровня и экономической эффективности.
При анализе развития конкретных отраслей промышленности принято рассматривать следующие показатели:
динамику производства продукции в стоимостной оценке (в сопоставимых ценах) и в натуральном выражении; финансовое состояние предприятий отрасли в регионе; использование трудового потенциала; капитальные вложения (в том числе строительно-монтажные работы (СМР)) с разделением затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий, на новое строительство по источникам их формирования (централизованные, региональные, собственные и привлеченные средства и т.д.); обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами; показатели, характеризующие воздействие развития отрасли на окружающую среду, эффективность природоохранных мероприятий; специфические для конкретных отраслей промышленности характеристики; соотношение достигнутых объемов производства продукции в натуральном выражении с потребностью хозяйства, удовлетворение спроса местного населения; возрастную структуру производственных основных фондов и их активной части (степень износа, коэффициент годности и т.п.), а также эффективность их использования (коэффициент сменности, загрузки оборудования и т.п.); уровни концентрации (средний размер предприятия в отрасли региона; удельный вес крупных предприятий в доле выпуска продукции региона; среднегодовая стоимость основных фондов; среднесписочная численность работающих и др.), специализации (удельный вес основной (профильной) продукции в общем объеме производства; доля специализированного оборудования в общем его парке; номенклатура и ассортимент выпускаемой продукции и др.), кооперирования (удельный вес в себестоимости выпускаемой предприятиями региона продукции комплектующих изделий и полуфабрикатов, получаемых по кооперированию (коэффициент кооперирования); удельный вес полуфабрикатов, изготавливаемых предприятиями региона для поставок на сторону, в общем их выпуске и в выпуске всей продукции и др.) и комбинирования (удельный вес товарной продукции, полученной на комбинатах, в общем ее выпуске промышленности региона; удельный вес комбинатов в объеме продукции, численности промышленно-производственного персонала, стоимости основных фондов; коэффициент комбинирования (доля побочной продукции в общем выпуске продукции) и др.) производства; наличие производственных возможностей (площадей, оборудования) по заготовке и переработке вторичных ресурсов (отходов производства, потребления и т.п.), образующихся в отраслях или подлежащих переработке на их предприятиях; развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры.
Республика Беларусь является современным промышленно развитым государством. На долю промышленности в 2000 г. приходилось 29,6% ВВП, а доля занятых в ней составила более 29% всех работающих. Промышленности принадлежит ведущее место и в экспорте продукции – 96% стоимости экспорта. В состав промышленного комплекса входят 16 отраслей: электроэнергетика, топливная, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов, стекольная и фарфоро-фаянсовая, легкая, пищевая, комбикормовая и мукомольно-крупяная, медицинская, полиграфическая, микробиологическая, причем большинство этих отраслей представлено в каждом регионе республики.
Управление промышленным потенциалом страны осуществляют большое количество ведомственных и территориальных органов управления, в том числе: Министерство промышленности Республики Беларусь, Министерство энергетики Республики Беларусь, Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (промышленность строительных материалов), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (промышленность АПК), а также такие крупные концерны, как «Белэнерго», «Белтопгаз», «Белнефтехим», «Беллесбумпром», «Беллегпром», «Белместпром», «Белхудожпромыслы», «Белресурсы» и др.
Государственное управление промышленным комплексом страны осуществляется Министерством промышленности Республики Беларусь, которое проводит экономическую и научно-техническую политику, направленную на структурную перестройку промышленности, переориентацию важнейших ее отраслей на удовлетворение нужд народного хозяйства республики.
Министерство промышленности Республики Беларусь выполняет следующие функции, связанные с управлением промышленностью страны и регионов:
выработку мер по ускорению научно-технического прогресса, разработке и реализации программ экономического и социального развития отраслей промышленности, проведению конверсии оборонных производств с целью создания в республике прогрессивных видов машин и оборудования, в том числе для сельского хозяйства, разработке передовой технологии, наращиванию выпуска товаров народного потребления; участие в решении вопросов по демонополизации производства, развитию конкуренции, разгосударствлению и приватизации собственности, расширению предпринимательства; реализацию инвестиционной и научно-технической политики, направленной на повышение качества и конкурентоспособности продукции, расширение номенклатуры товаров народного потребления, снижение материало — и энергоемкости производства; организацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) с целью развития отраслей промышленности, в том числе с участием на договорной основе ведущих научных и проектных организаций, ученых и специалистов; прогнозирование и планирование развития отраслей промышленности, принятие мер по обеспечению динамичного их функционирования; участие в формировании государственного заказа на поставку продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, размещение его на предприятиях, а также принятие мер по выполнению этого заказа.
При выполнении вышеперечисленных функций Министерство промышленности Республики Беларусь руководствуется не только общенациональными интересами, но и условием сбалансированного, равномерного развития отдельных регионов.
Другим отраслевым органом государственного управления, реализующим на государственном уровне промышленную политику, является Министерство энергетики Республики Беларусь. Оно занимается решением вопросов развития энергетического комплекса страны и ее регионов, их обеспечения газом, электроэнергией, нефтепродуктами и твердыми видами топлива. Оптимизация регионального развития топливоснабжающих систем осуществляется с учетом имеющихся в регионах ресурсов, их взаимозаменяемости, транспортных затрат и потребительского эффекта.
Промышленная политика в Беларуси и ее регионах в ближайшие годы будет направлена на реализацию системы мероприятий и заданий Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг., предусматривающей реконструкцию промышленности, повышение эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынке. Решение поставленных Программой задач возможно только при учете следующих условий:
необходимость скорейшей адаптации промышленности к мировым экономическим процессам; из-за относительно высокой степени насыщения внутреннего рынка развитие отечественной промышленности возможно только за счет увеличения ее доли на внешних рынках и импортозамещения; технико-технологическое перевооружение отраслей промышленности на основе передовых достижений мировой науки и техники, активной инновационной деятельности и привлечения прямых иностранных инвестиций.
Поскольку большинство промышленных предприятий находятся в республиканском управлении, то региональные власти могут оказывать на их развитие весьма ограниченное влияние. Региональные органы власти на уровне областных, городских и районных исполкомов ведают в основном вопросами деятельности предприятий коммунальной собственности.
Весьма важно указать, что развитые страны мира с рыночной экономикой также прибегают к масштабному планированию развития промышленного потенциала отдельных регионов и страны в целом. По мнению ряда современных российских ученых (А.Амосов, С.Губанов и др.), в наибольшей степени директивное планирование промышленного производства развито в США, которые в свое время опередили СССР по масштабам и качеству централизованного планирования, что и обеспечило им победу в экономическом состязании.
При этом централизованное планирование в США ведет начало из двух источников: планирование на федеральном, муниципальном и региональном уровнях, а также планирование на уровне крупных фирм. Основным плановым документом на федеральном уровне стали целевые программы. Пик эволюции программно-целевого планирования в США приходится на 1960–1970-е гг. При этом наиболее крупными государственными межотраслевыми программами были авиационная, космическая, металлургическая, энергетическая и продовольственная. В настоящее время в США на государственном уровне планируются, так называемые макротехнологии, объединяющие сотни технологий по выпуску наукоемкой и высокотехнологичной продукции.
Параллельно с программно-целевым в США весьма развито и территориальное планирование. Эволюция территориального планирования на федеральном уровне привела к созданию системы разнообразных целевых программ по размещению производительных сил и инфраструктуры в регионах, выравниванию их развития, а также предназначенных для решения региональных экологических и социальных проблем.
Наряду с американской существуют и другие модели планирования развития промышленности – французская, японская, южно-корейская, в которых, в отличие от США, плановые органы разрабатывали единые народнохозяйственные планы.
Особая роль отводится планированию развития производительных сил и в Великобритании, где с середины 2002 г. введена в действие «Правительственная промышленная стратегия Соединенного Королевства». Эта страна, традиционно считающаяся оплотом в противостоянии рыночного либерализма и государственного регулирования, в соответствии с названным официальным документом предпринимает весьма энергичные меры по тотальному углублению государственного управления своей экономикой. В частности, в этой программе указывается, что правительство ответственно не только за то, чтобы обеспечивать стабильную макроэкономическую систему и создавать структуры, которые способны гарантировать долговременную стабильность и доверие, но и осуществлять масштабные массированные инвестиции в капитальное оборудование, передовые технологии, инфраструктуру, научно-исследовательскую базу. Например, британское правительство вопреки либерально-рыночным принципам прибегает к прямому долевому инвестированию и в инновационные проекты частных компаний (например, в «Airbus UK»).
Кроме того, правительство предложило 10-летний план модернизации британской транспортной системы, причем из общего объема государственно-корпоративных затрат в 181 млрд. фунтов стерлингов на эти цели на долю государства приходится 124 млрд. фунтов стерлингов. В целом благодаря этому Великобритания воспринимается сегодня как одна из наиболее эффективно регулируемых экономик в ОЭСР, где государство активно выступает в роли как ведущего регулирующего института, так и глобального предпринимателя.
Именно отказ от принципов прогнозирования и планирования развития промышленного потенциала в целом ряде постсоветских стран и наивное упование на всесилие либеральных рынков стали важнейшими причинами деиндустриализации и глубоких социально-экономических кризисов, превративших отдельные, в недалеком прошлом промышленное развитие государства в «технологические захолустья», ориентированные на экспорт сырья и энергоресурсов.
Агропромышленный комплекс (АПК) Республики Беларусь объединяет 10 отраслей народного хозяйства (сельскохозяйственное машиностроение, мукомольно-крупяная, комбикормовая промышленность, первичная обработка сырья для легкой промышленности, торговля продовольственными товарами и др.) и включает в себя три сферы:
1) производство средств производства для других звеньев АПК (производство сельскохозяйственных машин, удобрений и т.п.);
2) сельское хозяйство;
3) переработка и доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя.
На долю АПК в 2000 г. приходилось 37% ВВП страны, причем доля сельского хозяйства в структуре продукции комплекса составила 53,4%, пищевой промышленности – 22,7%. Количество занятых в АПК составляет около 1,5 млн. человек, или 30% всех работающих в народном хозяйстве.
В системе управления АПК на национальном уровне ведущая роль принадлежит Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, главными задачами которого являются:
проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства и координации деятельности других органов государственного управления в этой отрасли; совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции; создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, развития всех форм собственности; обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство; осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья; создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности страны и улучшение снабжения ее населения продовольствием.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, реализуя общенациональные задачи, непрерывно взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами власти, обеспечивая сбалансированное, скоординированное развитие регионов страны. В частности, данный отраслевой орган государственного управления выполняет следующие функции управления:
принимает участие в разработке проектов государственных программ и направлений развития экономики, в том числе с учетом специфики регионального развития АПК; обеспечивает изучение рынков (национального и региональных) сельскохозяйственной продукции и, с учетом региональной специфики, принимает меры по развитию сельскохозяйственного производства и перерабатывающих отраслей; определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и связанных с переработкой его продукции отраслей; координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля, работ по разработке и производству сельскохозяйственных машин и оборудования; обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики; осуществляет управление деятельностью юридических лиц (создает, ликвидирует и реорганизует юридические лица) и лицензирование отдельных видов деятельности; разрабатывает основные направления развития (в том числе по регионам) электрификации, газификации, теплоснабжения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, связанных с ним.
Природно-ресурсный потенциал регионов обеспечивает неодинаковые предпосылки для развития отраслей АПК. Кроме того, на их территориальную дифференциацию оказывают значительное влияние исторически сложившиеся уровни развития производительных сил регионов. В итоге под влиянием почвенно-климатических и социально-экономических факторов сложилась специализация регионов республики, которая определяется на основе показателя «стоимость товарной продукции». Исходя из этого показателя, сельское хозяйство, например, Брестской области специализируется на молочно-мясном скотоводстве, картофелеводстве и выращивании сахарной свеклы; Витебской – на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве и льноводстве; Гродненской – на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве, картофелеводстве, в северных районах – льноводстве, а в западных и южных – на выращивании сахарной свеклы; Гомельской – на мясомолочном скотоводстве, картофелеводстве, птицеводстве, в юго-западных районах – на выращивании сахарной свеклы, а в северных – льноводстве; Могилевской – на молочно-мясном скотоводстве, картофелеводстве и льноводстве. В пригородных зонах всех региональных центров большой вес в товарной продукции занимает овощеводство.
При управлении потенциалом агропромышленного комплекса региона для оценки эффективности размещения в регионе тех или иных отраслей можно использовать такой показатель, как индекс Александрова. Его рассчитывают, сопоставляя урожайность какой-либо культуры, привес скота или удойность молочного стада (главный итоговый результат сельскохозяйственной деятельности) и себестоимость продукции:
, (1)
где IA – индекс Александрова; IP – индекс урожайности (привеса, удойности); Ic – индекс себестоимости.
Если для какого-либо региона IA>1, то производство данного вида сельскохозяйственной продукции в этом регионе эффективно.
Вопреки навязываемому переходным странам мнению (точнее – мифу) о самодостаточности и саморегулируемости свободных рынков (в том числе и в сфере АПК) анализ опыта государственного регулирования рассматриваемой сферы деятельности в странах с развитой рыночной экономикой однозначно свидетельствует об активном прогнозировании, планировании и прямом управлении государств своими АПК. Так, в 1993 г. были опубликованы научные исследования группы американских ученых о более 100 программ и механизмов государственного регулирования фермерского хозяйства страны за последние 70 лет. В отдельные сложные для американского сельского хозяйства периоды среднегодовой объем прямой финансовой помощи государства АПК достигал 29–35 млрд. USD, в том числе на дотации, поддержание выгодных цен, помощь в реализации продукции и т.п. В 2003 г. в США принят новый закон о государственной поддержке АПК, предусматривающий значительное увеличение помощи фермерским хозяйствам с учетом регионального фактора. При этом общие расходы государственного бюджета на помощь АПК до 2011 г. составят 182,8 млрд. USD, что на 80,1 млрд. USD (78%) больше, чем по ранее действовавшему закону 1996–
2003 гг.
Сельскохозяйственное производство в странах ЕС также в основном функционирует при колоссальной государственной поддержке, которая являет собой обязательный и безусловный элемент государственной (в том числе региональной) политики экономически лидирующих держав. Сельскохозяйственное производство в этих странах дотируется на 40–50%, причем уровень дотаций закреплен законодательно и соответствует величине около 116 евро на каждый гектар пашни. Тем не менее, необходимо отметить, что такой уровень дотаций не является рекордным, поскольку в США их величина достигает 440 USD на гектар пашни. Исходя из этого, следует, что взятый руководством Республики Беларусь экономический курс на поддержку и развитие АПК в целом соответствует общемировым тенденциям, хотя степень такого регулирования несравнимо менее глубока (либеральна), чем в США и ЕС, поскольку в Беларуси дотационность АПК осуществляется из расчета всего лишь около 40 USD на гектар пашни.
Наряду с промышленностью и АПК реальный сектор экономики представлен и строительным комплексом. На его долю в 1999 г. приходилось 6,2% ВВП и 7,4% численности занятых. Оно относится к группе отраслей, производящих товары. Производственную основу строительного комплекса составляет строительная индустрия, представляющая собой совокупность строительных и монтажных организаций, выполняющих разнообразные работы по возведению промышленных объектов, зданий и сооружений, дорожные, мелиоративные, строительные и монтажные операции и т.п.
Продукция строительной индустрии, несмотря на ее разнообразие, имеет специфические особенности: неподвижность, закрепленность на месте создания, высокую капиталоемкость, материалоемкость, трудоемкость и длительность производственного процесса. Все предприятия строительной индустрии можно сгруппировать по их значению в обеспечении регионов строительными материалами и услугами в сфере строительства на две группы:
1. Строительные организации регионального значения (изготовление кирпича, стеновых блоков, перекрытий и др.), использующие главным образом местное сырье;
2. Строительные организации межрегионального значения (производство цемента, стекла и т.п.), использующие сырье нескольких крупных месторождений и удовлетворяющие своей продукцией несколько регионов. Например, в Беларуси цемент производится только в Гродненской и Могилевской области, строительное стекло – преимущественно в Гомельской области.
Государственная политика управления строительным комплексом страны реализуется Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, которое ставит и решает следующие задачи:
разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры и строительства, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности в строительстве, технического нормирования и стандартизации, сертификации продукции; разработку, утверждение и введение в действие государственных строительных норм, государственных стандартов; управление деятельностью подведомственных предприятий, объединений и организаций, контроль за их функционированием.
Решение вышеперечисленных задач связано с выполнением Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь ряда функций, региональная дифференциация которых позволяет обеспечить целенаправленное изменение уровня развития производительных сил в регионах. В числе этих функций:
осуществление государственного строительного надзора; лицензирование строительной деятельности; осуществление государственной экспертизы проектов; техническое нормирование, стандартизация и сертификация в области строительства; законодательная инициатива в области градостроительства, архитектуры, строительной деятельности, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности в строительстве и промышленности стройматериалов, жилищной политики.
Кроме того, государственная техническая политика в области строительства реализуется через Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, подведомственные организации которого ведут областные подрядные ремонтно-монтажные работы и производят стройматериалы. Также вопросами строительства жилья, объектов социально-культурного, бытового и производственного назначения для обеспечения жизнедеятельности граждан в регионах занимается и Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
На региональном уровне развитие потенциала строительного комплекса осуществляют областные управления капитального строительства при исполкомах, в структуре Минского городского исполнительного комитета аналогичные функции выполняет отдел строительства.