Сфера услуг

В структуре хозяйства Беларуси в последнее время повышается роль сферы услуг. Занятость в ней растет довольно высокими темпами и сегодня составляет более чем 1/3 от общего количества работников.

Сфера услуг оказывает сильное влияние на размещение промышленности. Города и поселки городского типа, которые лучше обеспечены услугами сильнее «притягивают» промышленное строительство: новым предприятиям нет нужды тратить средства на создание социальной инфраструктуры для своих работников или эти затраты небольшие. На заводах и фабриках в таких населенных пунктах, как правило, незначительная текучесть рабочей силы.

В Беларуси услуги предоставляются бесплатно, на льготных условиях или в платной форме. На предыдущих этапах социально-экономического развития республики росли общественные фонды потребления и соответственно расширялись бесплатные услуги. Принцип бесплатности и льготности применялся к услугам, которые были наиболее социально значимыми для всех членов общества. Развитие рыночных отношений привело к расширению платных услуг в системе образования, охраны здоровья, культуры и т.д., табл. 8.15.

Ведущее место в нематериальной сфере принадлежит отраслям социально-культурных услуг (образование, охрана здоровья, культура и др.). На их долю приходится больше половины всего объема услуг.

Таблица 8.15

Структура платных услуг Беларуси на 1.01.2001 г., в %,

[2, с.259]

Беларусь как суверенное государство имеет свою систему образования, которая состоит из дошкольного воспитания, общего среднего образования, внешкольного обучения и воспитания. Еще до 1991 г. была создана широкая сеть объектов общественного дошкольного воспитания и обучения – детские ясли-сады, детские учреждения семейного и интернатного типов. Она постоянно расширялась, но охват детей дошкольными учреждениями не превышал 70–75% нормативного. Становление рыночных отношений, спад производства в 90-х гг. обусловили значительное сокращение ведомственных дошкольных учреждений, которые составляли примерно 4/5 от их общего числа. В 2000 г. в сравнении с 1990 г. количество дошкольных учреждений уменьшилось примерно на 1000 единиц, а контингент воспитанников сократился на 64%. Сегодня, чтобы сохранить, а при необходимости и расширить, сеть дошкольных учреждений, сделать ее доступной для всех слоев населения, требуется, прежде всего, государственная помощь. При этом возможен перевод отдельных дошкольных учреждений на государственный бюджет. В 2001 г. государственные расходы на образование составили 6,2% ВВП.

Развитие общего среднего образования в Беларуси обеспечивается общеобразовательными школами. В них в последние годы происходят значительные изменения: меняются соотношения между ступенями обучения (начальной, базовой, средней), создаются новые типы образовательных учреждений (гимназии, колледжи, лицеи). По состоянию на начало 2000/2001 учебного года в республике работало 4757 общеобразовательных школ, в том числе начальных – 13,8%, базовых – 23,2%, средних – 58,6% (табл. 8.16), гимназий – 86, лицеев – 25, колледжей – 6.

Таблица 8.16

Общеобразовательные школы Беларуси, [2, с.259]

* Числитель – данные на 1990/1991 учебный год, знаменатель –  данные на 2000/2001 учебный год.

Почти для всех общеобразовательных школ республики характерна слабая материально-техническая база. Капитального ремонта требуют 27,3% школ, находятся в аварийном состоянии и признанны непригодными для эксплуатации 53 школы. Медленные темпы строительства новых школ увеличивают сменность занятий. За последнее десятилетие доля учеников, занимающихся во вторую и третью смены, возросла почти на 20%.

Кризисная ситуация в экономике 90-х гг. привела к ослаблению государственной поддержки высшей школы, снижению престижа диплома о высшем образовании, отсутствию социальных гарантий трудоустройства после окончания высших учебных заведений и вообще к потерям интеллектуального потенциала государства. С 1995 г. начала быстрыми темпами расширяться сеть негосударственных высших учебных заведений. Сразу их возникло 20, но сегодня работает только 14.

В негосударственных вузах на начало 2000/2001 учебного года занималось около 40 тыс. студентов. Это составляет 15% от общего числа студентов государственных заведений. В США, к примеру, в частных вузах училось 23% от общего количества студентов, а японские частные вузы университетского статуса обеспечивали подготовку 3/4 от общего количества студентов. Из всех зачисленных студентов негосударственных вузов на начало 2000/2001 учебного года было принято на экономические специальности 53,0, на юридические – 38,7%. Такой подход не совсем согласован с государственной политикой, что уже сегодня привело к избытку кадров соответствующих специальностей и увеличилось количество безработных среди этой категории специалистов.

Повышение уровня образования экономически выгодно, так как это способствует в итоге росту производительности труда. По некоторым оценкам увеличение продолжительности обучения занятых на один год ведет к росту ВВП на 9%. В Республике Беларусь в целом имеет место прогрессивный сдвиг: снижение доли лиц со средним общим и неполным средним образованием в численности занятых и рост доли работников с высшим и средним специальным образованием.

Однако эффект от увеличения уровня образованности нельзя признать адекватно высоким. Причин такого явления много. Можно говорить о серьезном снижении качества послешкольного образования в связи с коммерциализацией среднего специального и высшего образования. В общем числе студентов гипертрофированно раздута численность студентов по экономическим и юридическим специальностям. Число студентов в республике на 10000 чел. населения вплотную приблизилось к уровню мирового лидера в этой области – США (табл. 8.17). Но США готовит специалистов для всего мира, а высшее образование в Республике Беларусь, нужно это признать, стало мало привлекательным для иностранных студентов, а все выпускники вузов и средних специальных учебных заведений не могут найти применение по полученной специальности.

Таблица 8.17

Динамика численности студентов в Республике Беларусь в сопоставлении с другими странами

(чел. на 10000 чел. населения)

Рост числа студентов в Республике Беларусь является следствием коммерциализации высшего и среднего специального образования. В учебные заведения попадает много молодых людей, не способных усваивать высшее образование. Но это не мешает им получать дипломы «государственного образца». Рост числа студентов сглаживает остроту проблемы молодежной безработицы. Низкий уровень подготовки студентов объясняется также низким уровнем оснащенности учебных заведений и недостатком хороших преподавателей.

Для преодоления кризиса в образовании разработана и осуществляется Государственная программа развития образования и воспитания в Беларуси на период до 2010 г. Она предусматривает комплекс мероприятий, направленных на разработку национально и регионально ориентированного образования, которое содействует росту интеллектуального потенциала населения; создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, которые обеспечивают потребности народного хозяйства и жителей республики в образовательных услугах; комплектование учебно-воспитательных учреждений необходимой номенклатурой педагогических кадров, создание оптимальных условий их работы и жизни; достижение научно обоснованного уровня материальной базы; разработку правового обеспечения деятельности системы образования; создание механизма управления, соответствующего социально-экономическим условиям.

Успешное выполнение программы будет содействовать постепенному выходу системы образования из кризиса и повышению роли образования в социально-экономическом и национально-культурном развитии Беларуси на современном этапе.

В составе сферы услуг большая роль принадлежит государственной системе учреждений здравоохранения. Она имеет иерархически организационную структуру. Республиканский уровень характеризуется несколькими НИИ, университетом, тремя медицинскими институтами и на их базе клиниками. Они оказывают высокотехнологичные виды медицинских услуг и сконцентрированы в Минске и его пригороде, Витебске, Гродно, Гомеле.

Областной и межрайонный уровни здравоохранения обладают набором медицинских учреждений, оказывающих специализированные виды услуг (диспансеры, больницы, диагностические центры и т.д.). Районный уровень представлен системой учреждений (больницы, диспансеры, сельские амбулатории, станции скорой помощи, профилактические и диагностические центры социально значимых заболеваний) первичной и скорой помощи.

Обеспеченность населения услугами здравоохранения в Беларуси выше, чем в некоторых развитых странах. Она значительно различается по регионам (табл. 8.18). Это предопределяет меры по совершенствованию территориальной организации медицинских учреждений па базе более полного учета особенностей развития и размещения отраслей народного хозяйства, демографической ситуации и экологической обстановки в конкретных регионах и населенных центрах.

Таблица 8.18

Обеспеченность населения Беларуси услугами

здравоохранения (в расчете на 10000 населения)*

* Поданным см. [1, с.85].

Учреждения санаторно-курортного профиля, физкультуры и спорта, отдыха особенно значимы в профилактике заболеваний. Сегодня в Беларуси функционирует 318 санаториев и учреждений отдыха с суммарной вместимостью около 47 тыс. койко-мест и 524,5 тыс. человек обслуживающего персонала. Учитывая последствия аварии на ЧАЭС и в целом экологическую ситуацию в Беларуси, этого, безусловно, недостаточно, чтобы удовлетворить потребности населения в оздоровлении.

К числу наиболее успешно реформируемых отраслей относится жилищно-коммунальное хозяйство. Несмотря на трудности нынешнего переходного периода, средняя обеспеченность населения жильем повысилась с 17,9 м2 общей площади на 1 жителя в 1990 г. до 21,2 м2 в 2000 г. В сельской местности обеспеченность жильем выше (25,9 м2), а в городской ниже (19,2 м2). Самый высокий уровень обеспеченности жильем в Могилевской области, самый низкий – в г. Минске. Для сравнения следует заметить, что средняя обеспеченность жильем в России – 18,5 м2, в Латвии – 20,9, в Чехии – 25,5 м2 жилья на человека. Вместе с тем проблема жилья в Беларуси остается очень острой: 40% жилищного фонда изношено; на селе из всего общественного жилищного фонда оборудовано водопроводом 66%, горячим водоснабжением – 32%, центральным отоплением – 49%, канализацией – 60%. Более того, в республике свыше 500 тыс. семей официально стоят в очереди на улучшение жилищных условий.

Прогрессирующей отраслью в Беларуси является связь общего пользования. Количество домашних телефонов на 100 семей возросло в 2 раза (в 1990 г. – 37 штук, в 2000 г. – 75 штук), что является самым высоким показателем среди стран СНГ. Этому способствует внедрение таких прогрессивных видов связи, как телефаксов, средств мобильной радиосвязи.

Система бытового обслуживания населения, имевшая к началу 90-х гг. хорошо развитую сеть учреждений (в любом пункте Беларуси оказывалось более 30 видов услуг), к 2000 г. сократила объем оказываемых услуг на 70%. При этом существенно изменилась и структура оказываемых услуг. В системе бытового обслуживания в современных условиях интенсивное развитие получило предпринимательство (в 2000 г. доля частного сектора в этой отрасли составила около 70%).

Переход к рыночным отношениям, развитие разных форм собственности обусловило изменение принципов организации и финансирования сферы услуг здравоохранения. В частности, вводится в практику принцип страховой медицины, особенностью которого является рациональное сочетание государственного и местного финансирования (взносы за счет госбюджета, предприятий и работников). При этом государство берет на себя ответственность оказывать основную часть медицинских услуг бесплатно, а за некоторую часть платит сам человек. Потребность населения в платном медицинском обслуживании обеспечивается как специализированными хозяйственно-расчетными организациями, так и бюджетными учреждениями.

Сегодня принцип платности вводится для решения жилищной проблемы. Постепенно осуществляется переход от принципа бесплатного распределения жилья к принципу его выкупаемости. В этой связи как в городской, так и в сельской местности целесообразно увеличение доли кооперативного и индивидуального жилищного строительства.

Переход к рыночным отношениям ориентирует развитие всех отраслей образования на создание системы беспрерывного обучения. Происходит децентрализация и демократизация управления системы образования, появляются учебные заведения коммерческого типа, а также интегрированного – «школа – вуз», «ПТУ – техникум», «колледж – вуз» и др. Осуществляются конкретные структурные изменения в подготовке специалистов с учетом спроса на рынке труда, широкое развитие получает производственно-коммерческая деятельность учебных заведений.

Таким образом, доля услуг в социальном комплексе Беларуси в последние годы имеет тенденцию к развитию и расширению ассортимента, в свою очередь, растут и требования населения к ассортименту и качеству услуг.