В сентябре 2000 г. мировые лидеры на так называемом Саммите тысячелетия приняли Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций. Руководители богатых и бедных государств (участвовали представители 189 стран) приняли обязательство объединить усилия для достижения конкретных целей в области развития и уменьшения нищеты не позднее, чем к 2015 г. Данные обязательства, подтвержденные в марте 2002 г. на Конференции ООН по финансированию развития (г. Монтеррей, Мексика), а также в сентябре 2002 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам устойчивого развития (г. Йоханнесбург) – объединены в восемь целей и восемнадцать задач,
табл. 2.1.
Таблица 2.1
Цели и задачи в области развития до 2015 года,
сформулированные в декларации тысячелетия ООН (2000 г.)
Цели | Задачи |
1. Ликвидация крайней нищеты и голода | 1. Сократить вдвое за период с 1990 по 2015 гг. долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день 2. Сократить вдвое за период с 1990 по 2015 гг. долю населения, страдающего от голода |
2. Обеспечение всеобщего начального образования | 3. Обеспечить доступ к начальному школьному образованию детям всего мира |
3. Поощрение равенства между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин | 4. Ликвидировать гендерные различия на всех уровнях образования |
4. Сокращение детской смертности | 5. Добиться за период с 1990 по 2015 гг. снижения смертности среди детей в возрасте до 5 лет на две трети |
5. Улучшение охраны материнства | 6. Добиться за период с 1990 по 2015 гг. снижения материнской смертности на три четверти |
6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями | 7. Остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению его масштабов 8. Остановить распространение малярии и других видов болезней и положить начало тенденции к сокращению их масштабов |
7. Обеспечение экологической устойчивости | 9. Обеспечить учет принципов устойчивого развития в рамках национальных стратегий и программ, обратить вспять процесс утраты экологических ресурсов 10. Сократить вдвое долю населения земного шара, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств 11. К 2020 г. обеспечить существенное улучшение жизни для, как минимум, 100 миллионов обитателей трущоб |
8. Формирование глобального партнерства в целях развития | 12. Продолжить формирование открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы |
13. Содействовать удовлетворению особых потребностей наименее развитых стран (включая обеспечение беспошлинного и неквотируемого доступа экспортных товаров на рынки и т.д.) | |
14. Решать проблему особых развивающихся стран, не имеющих выхода к морю и малых островных развивающихся государств | |
15. Всеобъемлющим образом урегулировать проблемы задолженности развивающихся стран на основе принятия национальных и международных мер, направленных на выведение их задолженности на приемлемый уровень в долгосрочной перспективе | |
16. В сотрудничестве с развивающимися странами разработать и осуществить стратегии, дающие молодым людям реальный шанс находить достойную работу | |
17. В сотрудничестве с фармацевтической промышленностью обеспечить распространение доступных по стоимости основных лекарств в развивающихся странах | |
18. В сотрудничестве с частным сектором принять меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационных и коммуникационных |
Не все из этих целей являются актуальными для Республики Беларусь, являющейся государством с относительно высоким уровнем ВВП на душу населения (7620 долларов США с учетом паритета покупательной способности в 2001 г.). Но цели с четвертой по восьмую непосредственно касаются Беларуси в связи с серьезной демографической ситуацией и другими проблемами.
Названные цели определили состав, структуру и методику расчета специальных синтетических показателей, позволяющих судить о том, в какой мере выполняются установки Декларации тысячелетия в разных странах.
Ниже показано, как рассчитываются пять индексов развития человека, их схожие черты и отличия.
ИРЧП | ЭЛЕМЕНТ | Долгая и здоровая жизнь | Знания | Достойный уровень жизни | |||||
Индекс развития человеческого потенциала | ПОКАЗА-ТЕЛЬ | Средняя продолжительность жизни | Доля грамотного взрослого населения | Совокупная общая доля учащихся (СОДУ) | ВВП на душу населения (ППС в долл. США) | ||||
Индекс грамотности взрослого населения | Индекс СОДУ | ||||||||
ИНДЕКС ПО ЭЛЕМЕНТУ | Индекс средней продолжительности жизни | Индекс образования | Индекс ВВП | ||||||
ИНН-1 | ЭЛЕМЕНТ | Долгая и здоровая жизнь | Знания | Достойный уровень жизни | |||||
Индекс нищеты населения для развивающихся стран | ПОКАЗАТЕЛЬ | Доля населения, которая, как ожидается, не доживет до 40 лет | Для неграмотного взрослого населения | Доля населения, не имеющее устойчивого доступа к улучшенным источникам воды | Доля детей с пониженной для своего возраста массой тела | ||||
Обездоленность с точки зрения достойного уровня жизни | |||||||||
ИНН-2 | ЭЛЕМЕНТ | Долгая и здоровая жизнь | Знания | Достойный уровень жизни | Социальная изоляция | ||||
Индекс нищеты населения для стран – членов ОЭСР0 | ПОКАЗАТЕЛЬ | Доля населения, которая, как ожидается, не доживет до 60 лет | Доля функционально неграмотного взрослого населения | Доля населения, живущего ниже черты бедности по доходам | Уровень застойной безработицы | ||||
ИРГФ | ЭЛЕМЕНТ | Долгая и здоровая жизнь | Знания | Достойный уровень жизни | |||||
Индекс развития с учетом гендерного фактора | ПОКАЗАТЕЛЬ | Средняя продолжительность жизни женщин | Средняя продолжительность жизни мужчин | Доля грамотного взрослого населения для женщин | СОДУ для женщин | Доля грамотного взрослого населения для мужчин | СОДУ для мужчин | Расчетный показатель заработанного дохода для женщин | Расчетный показатель заработанного дохода для мужчин |
ИНДЕКС ПО ЭЛЕМЕНТУ | Индекс средней продолжительности жизни женщин | Индекс средней продолжительности жизни мужчин | Индекс образования для женщин | Индекс образования для мужчин | Индекс дохода для женщин | Индекс дохода для мужчин | |||
РАВНОМЕРНО РАСПРЕДЕЛЕННЫЙ ИНДЕКС | Равномерно распределенный индекс средней продолжительности жизни | Равномерно распределенный индекс образования | Равномерно распределенный индекс дохода |
Подробнее рассмотрим методику расчета ИРЧП, отметив, что его компоненты полностью соответствуют целям, провозглашаемым Декларацией тысячелетия, табл. 2.2.
Таблица 2.2
Соотношение компонентов ИРЧП и целей в области развития Декларации тысячелетия
Цели развития | |
Компоненты ИРЧП | |
Долгая и здоровая жизнь | Цели 4,5 и 6: сокращение детской смертности, улучшение охраны материнства и борьба с тяжелыми заболеваниями |
Образование | Цели 2 и 3: обеспечение все- |
Достойный уровень жизни | Цель 1: сокращение масштабов нищеты и голода |
Условия развития человеческого потенциала | |
Экологически устойчивый рост | Цель 7: обеспечение экологически устойчивого роста |
Равноправие, особенно равноправие полов | Цель 3: поощрение равенства полов, расширение прав и возможностей женщин |
Благоприятные глобальные экономические условия | Цель 8: укрепление партнерских отношений между богатыми и бедными странами |
ИРЧП – это сводный показатель развития человеческого потенциала. Он измеряет средний уровень достижений данной страны в трех важнейших элементах развития человеческого потенциала:
долгой и здоровой жизни, измеряемой показателем средней продолжительности жизни; знаниях, измеряемых долей грамотного взрослого населения (вес в две трети) и совокупной общей долей учащихся начальных, средних и высших учебных заведений (вес в одну треть); достойном уровне жизни, измеряемом показателем ВВП на душу населения (ППС в долл. США).
Прежде чем рассчитывать сам ИРЧП, необходимо рассчитать индексы для каждого из этих элементов. Для расчета этих индексов для элементов – индексов продолжительности жизни, образования и ВВП – для каждого из используемых показателей устанавливаются минимальное и максимальное значения (предельные значения).
Достижения по каждому элементу выражаются от 0 до 1, которая рассчитывается по следующей общей формуле:
Индекс по | Фактическое | – | Минимальное значение |
Максимальное значение | – | Минимальное значение |
После этого рассчитывается ИРЧП, как среднее арифметическое индексов по элементам.
Показатель | Максимальное значение | Минимальное значение |
Средняя продолжительность жизни (лет) | 85 | 25 |
Доля грамотного взрослого населения (в процентах) | 100 | 0 |
Совокупная общая доля учащихся (в процентах) ВВП на душу населения (ППС в долл. США) | 40 000 | 100 |
Проиллюстрируем построение ИРЧП, использовав данные по Республике Беларусь, приведенные в «Докладе о развитии человека за 2003 год» [2, с.237].
1. Расчет индекса продолжительности жизни.
Индекс продолжительности жизни измеряет достигнутый страной относительный прогресс в увеличении средней продолжительности жизни. Для Беларуси средняя продолжительность жизни в 2001 году составляла 69,6 лет, индекс продолжительности жизни равен 0,74:
2. Расчет индекса образования.
Индекс образования измеряет достигнутый страной относительный прогресс как в повышении грамотности среди взрослого населения, так и в увеличении совокупной общей доли долей учащихся начальных, средних и высших учебных заведений. Сначала рассчитывается индекс грамотности взрослого населения и индекс совокупной общей доли учащихся. Затем эти два индекса сводятся в единый индекс образования, причем вес в две трети придается грамотности среди взрослого населения и вес в одну треть — совокупной общей доле учащихся. Для Беларуси, где уровень грамотности взрослого населения составлял в 2001 году 99,7 процента, а совокупная общая доля учащихся в 2000/01 учебном году – 86 процентов, индекс образования равен 0,95:
Индекс образования = 2/3 (индекс грамотности взрослого населения) + 1/3 (индекс общей доли учащихся) =
2/3 (0,997) + 1/3 (0,86) = 0,95
3. Расчет индекса ВВП.
Индекс ВВП рассчитывается с использованием скорректированного показателя ВВП на душу населения (в долл. ППС). В ИРЧП все аспекты развития человеческого потенциала, не нашедшие отражения в показателях долгой и здоровой жизни и знаний, выражаются через суррогатный показатель дохода. Показатель дохода корректируется, т.к. для достижения достойного уровня развития человеческого потенциала не требуется неограниченного дохода. Поэтому используется логарифмическая шкала дохода. Для Беларуси, где показатель ВВП на душу населения в 2001 году равнялся 7620 долл. США (ППС в долл. США), индекс ВВП равен 0,72:
4. Расчет ИРЧП.
После установления значений индексов по элементам расчет ИРЧП весьма прост. Он представляет собой среднее арифметическое трех индексов по элементам.
ИРЧП = 1/3 (индекс продолжительности жизни) + 1/3 (индекс образования) + 1/3 (индекс ВВП) = 1/3 (0,74) + 1/3 (0,95) + 1/3 (0,72) = 0,804
Ниже рассмотрим место Беларуси по ИРЧП среди стран мирового сообщества.
Место Беларуси среди стран мирового сообщества.
Меры по повышению рейтинга республики
Рассмотрим динамику рейтинга Республики Беларусь по ИРЧП в сравнении с другими странами. В статистике ООН данные по Беларуси и другим странам СНГ фигурируют с 1990 г. На протяжении всего периода Беларусь входит в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. По данным за 2001 г. (это последние развернутые доступные нам данные в источнике ООН [2]) Беларусь является единственной из стран СНГ, находящейся в группе стран с высоким уровнем ИРЧП
(53 место из 175 стран, ИРЧП=0,804 (максимальное значение имеет Норвегия (0,944), минимальное значение – Сьерра-Леоне (0,275)), табл. 2.3. Все остальные страны СНГ попали в группу стран со средним уровнем ИРЧП.
Таблица 2.3
Место Беларуси по ИРЧП среди стран СНГ и ее ближайших соседей (2001 г.), [2, с.237-240]
Место в мировом рейтинге | Страна | Ожидаемая продолжительность жизни (в годах) | ВВП на душу населения (ППС в USD) | Индекс ожидаемой продолжительности жизни | Индекс уровня образования | Индекс ВВП на душу населения | ИРЧП |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1 | Норвегия | 78,7 | 29620 | 0,9 | 0,99 | 0,95 | 0,944 |
175 | Сьерра-Леоне | 34,5 | 470 | 0,16 | 0,41 | 0,26 | 0,275 |
53 | Беларусь | 69,6 | 7620 | 0,74 | 0,95 | 0,72 | 0,804 |
Страны СНГ | |||||||
63 | Россия | 66,6 | 7100 | 0,69 | 0,93 | 0,71 | 0,779 |
75 | Украина | 69,2 | 4350 | 0,74 | 0,93 | 0,63 | 0,766 |
76 | Казахстан | 65,8 | 6500 | 0,68 | 0,92 | 0,70 | 0,765 |
87 | Туркменистан | 66,6 | 4320 | 0,69 | 0,92 | 0,63 | 0,748 |
88 | Грузия | 73,4 | 2560 | 0,81 | 0,89 | 0,54 | 0,746 |
89 | Азербайджан | 71,8 | 3090 | 0,78 | 0,88 | 0,57 | 0,744 |
100 | Армения | 72,1 | 2650 | 0,78 | 0,86 | 0,55 | 0,729 |
101 | Узбекистан | 69,3 | 2450 | 0,74 | 0,91 | 0,53 | 0,729 |
102 | Кыргызстан | 68,1 | 2750 | 0,72 | 0,91 | 0,55 | 0,727 |
108 | Молдова | 68,5 | 2150 | 0,72 | 0,86 | 0,51 | 0,70 |
Ближайшие соседи | |||||||
35 | Польша | 73,6 | 9450 | 0,81 | 0,95 | 0,76 | 0,841 |
41 | Эстония | 71,2 | 10170 | 0,77 | 0,96 | 0,77 | 0,833 |
45 | Литва | 72,3 | 8470 | 00,79 | 0,94 | 0,74 | 0,824 |
50 | Латвия | 70,5 | 7730 | 0,76 | 0,95 | 0,72 | 0,811 |
Среди стран СНГ Беларусь отличается высоким уровнем душевого ВВП: на 7% превосходит РФ, на 17% Казахстан, на 75% Украину, а некоторые страны превосходит в 2-3 раза (Грузия, Азербайджан, Армения, Узбекистан, Кыргызстан, Молдова). Беларусь также превосходит все страны СНГ по уровню образования населения. Уступает Республика Беларусь по ожидаемой продолжительности жизни странам кавказского региона, где она превосходит 71 год.
Своим ближайшим соседям (Польше и странам Балтии) Беларусь уступает как по ожидаемой продолжительности жизни, так и по уровню душевого ВВП. Так, от Эстонии по последнему параметру Беларусь отстает на 33%, от Польши – на 24%. Разница обусловлена тем, что экономика этих стран интенсивно интегрируется в ЕС, тем более, что с мая 2004 г. они стали членами Союза.
Достижение уровня жизни стран Балтии и Польши для Беларуси является первостепенной задачей, независимо от того декларируется она или нет. Если взять душевой уровень ВВП, то достижение нынешнего уровня Польши и Балтии представляется реальным в течение 3–5 лет при сложившихся темпах его прироста. Но если учесть, что эти страны не будут стоять на месте и строить свою экономику в рамках объединенной Европы, то Беларусь, как малая страна с открытой экономикой, должна также более интенсивно интегрироваться в мировую экономику, чтобы достичь уровня этих стран или хотя бы снизить отставание.
Что же касается увеличения ожидаемой продолжительности жизни, то Беларусь имеет много трудностей объективного характера в связи с катастрофой на ЧАЭС. Поэтому, очень похоже, что в обозримом будущем отставание по данному параметру не будет преодолено, что, конечно не исключает необходимость проведения активной демографической политики.
Если сравнивать значения показателей ИРЧП для Беларуси с усредненными значениями для всего мира, табл. 2.4, то видно, что республика имеет существенное преимущество только по одному их них – уровню образования (0,95 по отношению к 0,75). По всем другим показателям Беларусь находится на среднемировом уровне.
Развивающиеся страны в целом уступают Беларуси по всем позициям, усредненный объем душевого ВВП по этим странам составляет всего 50% от белорусского. Но по ожидаемой продолжительности жизни республика превосходит развивающийся мир всего на 5 лет (69,6 лет против 64,4).
Страны региона ЦВЕ и СНГ имеют в среднем более низкие составляющие ИРЧП, чем Республика Беларусь. Но это отставание не столь велико, кроме душевого уровня ВВП. Беларусь превосходит страны региона по данному показателю на 15%.
Таблица 2.4
ИРЧП и его составляющие по основным группам стран
и Республике Беларусь в 2001 г. [2, с.237-240]
Ожидаемая продолжительность жизни (годы) | ВВП на душу населения (ППС в USD) | Индекс ожидаемой продолжительности жизни | Индекс уровня образования | Индекс ВВП на душу населения | ИРЧП | |
Весь мир | 66,7 | 7376 | 0,7 | 0,75 | 0,72 | 0,722 |
Развивающиеся страны | 64,4 | 3850 | 0,66 | 0,7 | 0,61 | 0,655 |
Страны ЦВЕ и СНГ | 69,3 | 6598 | 0,74 | 0,92 | 0,7 | 0,787 |
Страны ОЭСР | 77,0 | 23363 | 0,87 | 0,94 | 0,91 | 0,905 |
Страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала (55 стран) | 77,1 | 23135 | 0,87 | 0,95 | 0,91 | 0,908 |
Страны со средним уровнем развития человеческого потенциала (86 стран) | 67,0 | 4053 | 0,7 | 0,74 | 0,62 | 0,684 |
Страны с низким уровнем развития человеческого потенциала (34 страны) | 49,4 | 1186 | 0,41 | 0,5 | 0,41 | 0,44 |
Беларусь (53 место) | 69,6 | 7620 | 0,74 | 0,95 | 0,72 | 0,804 |
Страны ОЭСР уступают Беларуси по усредненному индексу образования, но по остальным значительно превосходят уровень, достигнутый республикой. Так, душевой уровень ВВП Беларуси составляет лишь третью часть от среднего значения по рассматриваемой группе стран (7620 тыс. долл./чел. по сравнению с 23363). По ожидаемой продолжительности жизни отставание Беларуси также является весьма значительным (69,6 года по сравнению с 77,0).
Если сравнивать показатели ИРЧП для Беларуси с аналогичными показателями для стран, распределенных на три группы по индексу ИРЧП (0,908 – для стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала; 0,684 – для стран со средним уровнем и 0,44 – с низким уровнем), то, разумеется, республика превосходит во всем статьям показатели двух нижних групп. Но странам с высоким уровнем ИРЧП уступает так же, как и странам ОЭСР, по ожидаемой продолжительности жизни и душевому уровню ВВП.
В заключение целесообразно поставить вопрос о перспективах Беларуси по достижению усредненного уровня ИРЧП более развитых стран, например, ОЭСР, куда входят и страны ЕС.
Нам представляется, что самой трудной задачей является увеличение ожидаемой продолжительности жизни коренного населения. Здесь очень заметным был бы прогресс в 1 год за 2–3 года. Следовательно, трудно ожидать, чтобы нынешний уровень продолжительности предстоящей жизни западных стран был бы достигнут в Беларуси быстрее, чем за 10–15 лет. Правда, многое зависит от миграционной политики в рамках экономического и политического сообщения с Россией и другими странами СНГ. Относительно благоустроенная Беларусь может привлечь внимание населения многих бывших республик СССР. Правда, это стабилизирует только численность населения. Но что касается средней продолжительности жизни, то здесь главным фактором является активная демографическая политика, которая требует немалых затрат.
Что касается достижения уровня западных стран по объему ВВП на душу населения, то, как показывают наши расчеты на основе экстраполяции сложившихся темпов прироста данного показателя (взят прирост в размере 9% в год), а также на основе функции Кобба-Дугласа (см. ниже), к 2015 г. вполне допустимо достижение нынешнего уровня стран ОЭСР. Но это только результаты эконометрических оценок, которые, кстати, совпадают с оценками Минэкономики.
Процесс развития требует решения многих сложнейших организационно-экономических проблем. Среди них проблемы:
привлечения иностранных инвестиций; обеспечения народного хозяйства топливно-энергетическими ресурсами; структурной перестройки экономики; сбыта готовой продукции; сохранения и развития трудового потенциала.
Для малой страны с открытой экономикой, которой является Беларусь, перспективная ситуация почти по каждой из названных проблем является непредсказуемой.
Для повышения рейтинга республики необходимо создавать следующие предпосылки экономического роста, к которым относятся:
а) определение перспективных отраслей и предприятий с точки зрения структурной перестройки и производства экспортных конкурентоспособных товаров, дифференцированная помощь им;
б) отказ от практики государственной помощи убыточным и неперспективным производствам только по соображениям поддержания полной занятости на них, постепенный вывод скрытой безработицы на открытый рынок труда;
в) оказание помощи частному производительному капиталу (наряду с развитием частного торгового и ссудного капиталов);
г) пересмотр ориентиров инвестиционной политики, что означает расширение системы выдачи кредитов, ссуд, налоговых льгот частным лицам для развития частного предпринимательства;
д) стимулирование подвижности рабочей силы (географической и профессиональной), развитие гибких форм занятости, контрактного найма;
е) развитие внутреннего рынка труда, что включает:
перенос акцента в оказании социальной помощи с государственного уровня на уровень конкретных предприятий, в зависимости от возможностей последних; развитие системы внутрифирменной подготовки, обучения и переобучения работников, непосредственной связи предприятий с учебными центрами в вопросах обеспечения кадрами; дифференциация в оплате труда квалифицированных и неквалифицированных работников, формирование квалифицированного «ядра» предприятия; отказ государства от решения проблем сохранения занятости на предприятиях, оставив за собой функции регулирования общих правил приема и увольнения.