Серьезные претензии предъявляются к ТНК и в принимающих странах.
Важнейшая из этих претензий – доминирующая роль ТНК в национальной экономике. Например, даже в такой большой стране, как Канада, 60% капитала в перерабатывающей промышленности принадлежит или контролируется иностранцами. Причем 40% – американскими компаниями. Тем более это верно применительно к малым странам.
Обычно отмечают следующие отрицательные аспекты зарубежного доминирования в национальной экономике других стран:
филиалы ТНК зачастую не желают экспортировать производимую продукцию в страны, являющиеся недружественными с точки зрения правительства страны базирования. Возможно также, что экспорту будет препятствовать прямой запрет (эмбарго), существующий в стране базирования; стремление ТНК получать кредиты за рубежом при наличии жестких внутренних условий финансирования; использование полученных кредитов в других государствах, если процентные ставки в принимающей стране являются низкими; игнорирование национальных традиций в потреблении, агрессивная реклама товаров, характер которых не соответствует вкусам местного населения или противоречит сложившимся обычаям.
Еще одним негативным последствием деятельности ТНК в принимающих странах является переправка в страну базирования финансовых ресурсов, предназначенных для НИОКР. Это препятствует технологическому развитию принимающей страны. Данная проблема весьма актуальна для развивающихся стран и переходных экономик.
ТНК также зачастую используют внутренние ресурсы принимающей страны (как финансовые, так и человеческие), которые могли бы быть применены местными предприятиями, препятствуя таким образом развитию последних. Через ТНК интенсифицируется процесс «утечки мозгов».
В случаях, если ТНК действуют в сырьевых отраслях, распространенными являются претензии к ним в связи с низкими ценами, уплачиваемыми за используемые природные ресурсы, применение капиталоинтенсивных технологий, неподходящих и невыгодных для стран с избытком неквалифицированной рабочей силы, одностороннюю, «монокультурную» ориентацию национальной экономики.
В значительной мере перечисленные выше претензии к ТНК являются справедливыми, в особенности, если речь идет о развивающихся странах. В связи с этим многие страны пытаются регулировать ТНК, чтобы смягчить отрицательные и стимулировать положительные эффекты их деятельности. Применяются повышенные ставки налогообложения, если в местных филиалах ТНК низка доля национального капитала. Могут определяться отрасли экономики, в которых допускается деятельность ТНК. В некоторых развивающихся странах разрешено образование только совместных предприятий, что предполагает равное участие местного и зарубежного капитала. Разрабатываются правила, регулирующие использование технологии, обучение и использование местной рабочей силы, осуществление природоохранных предприятий и т.п. Правда, следует иметь в виду, что чрезмерная «зарегулированность» чревата сокращением притока иностранного капитала в будущем.
Попытки регулировать деятельность ТНК, выработать своего рода кодекс их поведения в принимающей стране предпринимаются и различными международными организациями: ЕС, ОЭСР, ЮНКТАД. Последняя из них разработала рекомендации для филиалов ТНК и правительств принимающих стран по налаживанию связей с местными предприятиями (табл. 4.5 и 4.6).
Таблица 4.5
Меры иностранных филиалов по налаживанию и углублению связей с местными предприятиями
Налаживание новых связей | Передача технологии | Подготовка кадров | Обмен информацией | Финансовая поддержка |
1. Публикация объявлений о потребностях в поставщиках и о требованиях в отношении цены и качества, которым должны удовлетворять фирмы. 2. Посещения производственных объектов поставщиков и проверка качества. | Товарная технология: предоставление фирменных ноу-хау, касающихся производства товаров; передача образцов товаров и технологических спецификаций; техническое консультирование поставщиков для оказания им помощи в освоении новых технологий; предоставление информации о характеристиках и качестве товаров для оказания помощи поставщикам в их улучшении; сотрудничество в области НИОКР. Технология процесса: предоставление поставщикам машин и оборудования; техническая поддержка в области планирования производства, управления качеством, проведения инспекций и испытаний; посещение производственных объектов поставщиков для консультирования по вопросам планировки, организации операций и качества. формирование » кооперационных клубов» Для взаимодействия с поставщиками по техническим вопросам . оказание помощи работникам в создании их собственных фирм. Помощь в организационных вопросах и в вопросах управленческих ноу-хау: Помощь в управлении товарно–материальными запасами (а также в использовании систем поставок “с колес ” и иных систем ). Помощь во внедрении систем гарантий качества. Разъяснения основ новой практики , такой как сетевое управление или методы финансирования и закупок | организация на базе филиалов учебных курсов для персонала поставщиков; предоставление доступа к программам внутренней подготовки на базе филиалов или за рубежом; направление групп экспертов на объекты поставщиков для организации подготовки кадров на месте; содействие обмену знаниями и опытом между поставщиками. | неформальный обмен информацией по бизнес — планам и будущим потребностям; предоставление информации по годовым заказам на закупку; Предоставление конъюнктурной информации. Поощрение поставщиков к вступлению в деловые ассоциации. | установление специальных или выгодных цен на продукцию поставщиков; оказание помощи поставщикам в организации нормального движения средств за счет авансовых закупок и платежей , оперативного осуществления расчетов и предоставления иностранной валюты . Долгосрочная финансовая помощь путем предоставления капитала; гарантии по банковским займам; создание фондов для финансирования оборотного капитала или удовлетворения других потребностей поставщиков; финансирование инфраструктуры; целевое финансирование определенных проектов с поставщиками; а также лизинг . |
Источник: UNCTAD, World Investment Report 2001.
Таблица 4.6
Меры правительств по налаживанию и углублению связей
Предоставление информации и помощь в поиске партнеров | Модернизация технологии | Подготовка кадров | Финансовая помощь |
Предоставление информации: Распространение проспектов и брошюр. Постоянное обновление электронных баз данных. Организация семинаров, выставок и миссий для распространения информации о налаживании связей. Помощь в поиске партнеров: Выполнение функций честного брокера на переговорах. Оказание поддержки в проведении аудита. Консультирование по субподрядным соглашениям. Спонсирование ярмарок, выставок, миссий и конференций. Организация совещаний, Посещений производственных объектов. | передача технологии в качестве одного из требований, предъявляемых к иностранным инвесторам; партнерские связи с иностранными филиалами; создание стимулов для сотрудничества в области НИОКР; стимулы, устанавливаемые странами базирования. | поощрение создания ассоциаций поставщиков; сотрудничество с частным сектором в организации системы центролизованного обслуживания, в том числе в области подготовки кадров; поддержка учебных программ частного сектора; сотрудничество с международными учреждениями. | правовая защита от недобросовестной договорной практики и иных видов недобросовестной деловой практики; поощрение сокращения задержек платежей с помощью налоговых мер; ограничение задержек платежей в законодательном порядке; гарантии погашения отсроченных платежей; непрямое финансирование поставщиков через их покупателей; налоговые льготы или скидки с налогов и иные фискальные льготы для фирм, предоставляющих долгосрочное финансирование поставщикам; совместное финансирование программ развития с частным сектором; непосредственная роль в предоставлении финансовых средств местным фирмам; обязательное перечисление средств от иностранных филиалов местным поставщикам; меры стран базирования; двухэтапные кредиты; использование ОПР. |
Источник: UNCTAD, World Investment Report 2001.
Разрабатывая перечень мер, представленных в таблицах 4.5 и 4.6, эксперты ЮНКТАД исходили из того, что взаимодействие местных и иностранных фирм способно решить ряд проблем, возникающих в результате деятельности ТНК, и, тем самым, снизить негативное воздействие ТНК на национальные экономики, усилив в то же время позитивные эффекты. Сами перечисленные меры являются результатом анализа международного опыта эффективного и взаимовыгодного сотрудничества филиалов ТНК с местными фирмами и правительствами. Обобщая выгоды, возникающие в результате такого сотрудничества, эксперты ЮНКТАД отмечают, что «такого рода связи обеспечивают выгоды для иностранных филиалов и отечественных поставщиков, а также в целом для экономики страны, где они формируются. Для иностранных филиалов закупки у местных поставщиков могут обеспечить снижение производственных издержек в принимающих странах, где они заведомо ниже, и позволить повысить уровень специализации и гибкости при более четкой адаптации технологии и продукции к местным условиям. Наличие развитых в технологическом отношении поставщиков может открыть иностранным филиалам доступ к внешним технологическим и кадровых ресурсам и тем самым обеспечить подпитку их собственных инновационных усилий. Прямым результатом влияния таких связей на отечественных поставщиков, как правило, является рост их производства и занятости. Эти связи способны также послужить каналом для обмена знаниями и навыками между сотрудничающими фирмами. Плотная сеть связей может внести вклад в повышение эффективности производственной деятельности, рост производства, наращивание технологического и управленческого потенциала, а также в диверсификацию рынков для участвующих в ней фирм. И, наконец, для принимающей страны в целом такие связи могут послужить стимулятором экономической активности, а там, где местные ресурсы замещают импортируемые, улучшить состояние платежного баланса. Укрепление позиций местных поставщиков может, в свою очередь, привести к перетоку осязаемых и неосязаемых активов в остальную часть экономики принимающей страны и способствовать динамичному развитию.